财政部公布的数据显示，2022年，地方政府性基金中的土地出让金收入约6.7万亿元，比上一年减少约2万亿元，降幅达23%。
　　地方卖地收入降低对地方财政的影响备受市场关注。3月1日，在国务院新闻办公室举行的2023年 “权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，财政部部长刘昆表示，因为收支之间是联动的，所以土地出让收入下降的影响并没有那么大。
　　2023年以来，土地市场已经出现了明显的回暖迹象。业内人士认为，预计在政策宽松、销售回暖以及优质地块的加持下，土地市场的回暖还将持续。
　　“收支之间是联动的”
　　今年1月30日财政部公布的数据显示，2022年，全国政府性基金预算收入77879亿元，比上年下降20.6%。其中，国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降23.3%。市场普遍认为，地方财政对土地出让收入的依赖度很高，土地收入减少将会对地方政府、居民以及企业产生不同程度的影响。
　　中国财政科学研究院近日发布《2022年“地方财政经济运行”调研总报告》(以下简称《报告》)显示，土地净收益减少导致地方可用财力“雪上加霜”。地方债付息增速较快。
　　不过，对此，财政部长刘昆直言，“影响并没有那么大”。3月1日上午10时，国务院新闻办公室举行2023年 “权威部门话开局”系列主题新闻发布会。会上，就某媒体关于“土地出让收入减少、叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状况”的提问，刘昆进行了详细的解析说明。
　　刘昆解释说，土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右，“去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的”。由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。
　　“我想说明一下，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。我为什么专门说明一下这个情况，因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大。”刘昆强调。
　　财政部公布的数据显示，2022年全年，中央对地方转移支付规模9.71万亿元，增加1.42万亿元，增长17.1%。近五年累计，对地方转移支付规模达40.66万亿元、年均增长8.4%。这也保障了去年基层财政平稳运行，为经济社会大局稳定奠定了基础。
　　刘昆表示，目前地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付，过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%。这一增速比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以，地方财政是紧平衡状态，但也是总量增加的状态。地方执行的情况是比较好的。
　　同时，对社会广泛关注的地方政府债务集中到期的压力问题，刘昆指出，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大，已经督促有关地方切实化解政府债务风险。
　　探索更加多元的土地开发增长模式
　　正如财政部长刘昆所言，地方政府财政受土地出让金收入的“影响并没有那么大”，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“近年来我们发现，基建投资和土地出让金的关系在弱化，基建资金来源中土地出让金在下降，专项债、产业基金、政策性金融的资金占比在增加。也就是说，国家已经开始有意识地、渐进地考虑土地财政的替代性。”
　　李宇嘉向《华夏时报》记者指出未来，由于土地财政的另一面就是地方债务的无序扩张，开正门(专项债、财政贴息撬动产业基金)、堵歪门(土地财政)是必然趋势，公益性的投资基本靠开正门资金来解决。
　　那么，如何进一步减少地方卖地收入对地方财政的影响？
　　上述《2022年“地方财政经济运行”调研总报告》建议，推动产城融合和职住平衡，创新政府性基金增长模式。在土地财政和土地融资能力走弱、“房住不炒”定位明确的前提下，探索更加多元的土地开发增长模式；改变以往过度依赖住宅型土地出让的模式，地产项目逐渐向商圈、产业园和公租房等经营性资产项目拓展，从过去“简单粗暴”的“盖房—卖房”模式，转变为促进“人的发展”为目的的“多业态经营—服务提升”模式等。
　　而财政部副部长许宏才也在国新办此次发布会上透露，2023年将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。
　　整体来看，2023年以来，土地市场已经出现了明显的回暖迹象：3月1日，中指研究院统计的数据显示，2023前两个月，土拍市场整体热度保持高位。百强企业拿地总额1207.6亿元，拿地规模同比下降16.2%，降幅较上月(2022年12月)收窄13.2个百分点，降幅明显收窄。
　　值得一提的是，除了溢价率上升、流拍率下降等特征之外，在1—2月的土拍市场上，民营房企身影渐多，例如杭州一批次民企拿地金额占比达40%。
　　业内普遍认为，今年宏观经济将持续复苏，一系列稳增长政策持续推出有利于提振居民信心和居民收入，奠定房地产市场逐步恢复的基础。而随着房地产市场的回暖，优质头部房企融资问题将得到缓解，房企风险缓释，拿地能力增强。因此，2023年土地市场有望企稳，土地出让收入总体恢复。
　　诸葛找房研究院预计，随着各地土拍市场活跃度逐步回升，房企资金流动性压力也获进一步缓解，民营房企将会在土拍市场中更加站稳脚跟。
（文章来源：华夏时报）